□關(guān)注行政強(qiáng)制法實(shí)施
河北省根據(jù)行政強(qiáng)制法的要求修改了有關(guān)治理超載的規(guī)章。根據(jù)新規(guī)定,從2012年1月1日起,對(duì)超載貨車(chē),執(zhí)法人員不得再?gòu)?qiáng)制卸載,只能要求有關(guān)車(chē)輛自行卸載。未接受卸載處理的,車(chē)輛不得駛離。
上述被修改的規(guī)章為《河北省治理貨運(yùn)車(chē)輛超限超載規(guī)定》。
“強(qiáng)制卸載”改為“不得駛離”
于2010年8月1日起施行的《河北省治理貨運(yùn)車(chē)輛超限超載規(guī)定》第十二條規(guī)定:治超執(zhí)法人員對(duì)超限超載的貨運(yùn)車(chē)輛,應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法責(zé)任人自行卸載。違法責(zé)任人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不自行卸載的,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制卸載,卸載費(fèi)用由違法責(zé)任人承擔(dān)。
修改后的該條規(guī)定為:“治超執(zhí)法人員對(duì)超限超載的貨運(yùn)車(chē)輛,應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路管理法律的規(guī)定,責(zé)令違法責(zé)任人自行卸載。未接受卸載處理的,車(chē)輛不得駛離。”
這一變化意味著原本可由執(zhí)法人員直接操作的強(qiáng)制卸載行為,不得再實(shí)施。而之所以要做如此改動(dòng),緣于原有規(guī)定違背了行政強(qiáng)制法的相關(guān)規(guī)定。
行政強(qiáng)制法第十三條規(guī)定,行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的,作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。作為地方政府規(guī)章,《河北省治理貨運(yùn)車(chē)輛超限超載規(guī)定》無(wú)權(quán)設(shè)置“強(qiáng)制卸載”這一行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。
對(duì)于新增的“未接受卸載處理的,車(chē)輛不得駛離”,中國(guó)政法大學(xué)王敬波教授在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,這屬于“行政強(qiáng)制措施”,不屬于“行政強(qiáng)制執(zhí)行”。這一改動(dòng),是有上位法依據(jù)的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十二條規(guī)定,貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)超過(guò)核定載質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留機(jī)動(dòng)車(chē)至違法狀態(tài)消除。
多省強(qiáng)制卸載規(guī)定面臨修改
貨車(chē)超載堪稱(chēng)屢治不愈的“頑疾”。基于貨車(chē)超載所造成的公路路面被破壞及惡性交通事故不斷,各地交通部門(mén)近年來(lái)在治理貨車(chē)超載方面可謂不遺余力,但效果并不明顯。而超載治理中常見(jiàn)的“只罰款不卸載”,甚至有將貨車(chē)超載引入惡性循環(huán)之嫌,為求“罰得值”,貨車(chē)運(yùn)營(yíng)者不斷增加超載貨物量。
據(jù)《燕趙晚報(bào)》報(bào)道,河北是超限超載運(yùn)輸?shù)闹貫?zāi)區(qū),每年給公路和橋梁造成的直接損失以10億元計(jì)。因?yàn)槌蕹d運(yùn)輸,河北省干線(xiàn)公路使用壽命約占設(shè)計(jì)壽命的40%至60%,很多公路不得不提前大修；50%的公路橋梁需10年加固一次,30%的公路橋梁使用20年后,就需拆除重建。據(jù)預(yù)計(jì),到2020年,河北省干線(xiàn)公路將有335座危橋、農(nóng)村公路將有5700多座危橋。
據(jù)統(tǒng)計(jì),河北省有大約50%的群死群傷重特大道路交通事故與超限超載運(yùn)輸有關(guān)。
在此背景下,《河北省治理貨運(yùn)車(chē)輛超限超載規(guī)定》的出臺(tái)一度被作為新聞熱點(diǎn)而受到社會(huì)關(guān)注。“重拳整治”、“鐵腕治超”等是當(dāng)時(shí)形容這一河北新規(guī)的常用字眼。
事實(shí)上,由執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)制卸載在多地的實(shí)踐中也并非鮮見(jiàn)。例如,云南省交通運(yùn)輸廳就曾于2010年5月向社會(huì)發(fā)布通告,凡在云南省公路上行駛的車(chē)輛,車(chē)輛軸載質(zhì)量嚴(yán)禁超過(guò)相關(guān)規(guī)定,否則,由執(zhí)法部門(mén)對(duì)非法超限超載車(chē)輛實(shí)施強(qiáng)制卸載。
早在2003年底,北京市交通委和北京市公安交管局就聯(lián)合周邊的省、區(qū)、市,包括河北、山西、內(nèi)蒙古及天津,進(jìn)行大規(guī)模整治超限超載行動(dòng)。執(zhí)法人員對(duì)超載車(chē)輛,尤其是超載量超過(guò)其核定載量30%以上的車(chē)輛,進(jìn)行強(qiáng)制性卸載。
由執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)制卸載雖在情理之中,但可以預(yù)見(jiàn),隨著行政強(qiáng)制法的實(shí)施,有關(guān)規(guī)定都將面臨修改。
鐵腕治超載需要上位法賦權(quán)
對(duì)于經(jīng)過(guò)修改后的《河北省治理貨運(yùn)車(chē)輛超限超載規(guī)定》,王敬波表示,盡管新規(guī)符合行政強(qiáng)制法,但也會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。“未接受卸載處理的,車(chē)輛不得駛離”意味著執(zhí)法部門(mén)只能扣留不自行卸載的貨車(chē)。而扣留需要一定的費(fèi)用支持和人員配備,這會(huì)給執(zhí)法部門(mén)帶來(lái)不小的負(fù)擔(dān)。
國(guó)家行政學(xué)院楊偉東教授也表示,“如果扣留不能有效治理貨車(chē)超載,那么最直接最有效的辦法還是修改法律,授予執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)制卸載的權(quán)力。”他認(rèn)為,行政強(qiáng)制法是從“面”上制定的,而行政管理各自的領(lǐng)域則是“點(diǎn)”上的,“面點(diǎn)”結(jié)合是行政強(qiáng)制法出臺(tái)后面臨的問(wèn)題。因此,既要遵從行政強(qiáng)制法,又不影響必要的執(zhí)法手段,需要通過(guò)修改上位法授予行政機(jī)關(guān)一些必要的權(quán)力。這是行政強(qiáng)制法施行后立法部門(mén)亟待正視的問(wèn)題。（張維）
