直面老齡化挑戰(zhàn) 上海“多層次養(yǎng)老”破題

　　60歲及以上老人占總人口比例超過13%，讓中國這個全球第一人口大國不得不直面政府基本養(yǎng)老負擔日益沉重的挑戰(zhàn)。而作為中國人口老齡化最為嚴重的城市，上海正探索發(fā)展企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老，通過“多層次養(yǎng)老”破題。

　　《2010年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2010年末，中國60歲及以上老人近1.78億人，占全國總人口的13.26%。未來這一比例還將繼續(xù)攀升。

　　而專家預測，今后20年上海將迎來老齡化人口迅猛增長期，2030年60歲及以上戶籍老年人口將超過560萬。

　　據(jù)了解，目前上海已形成了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險等三大基本養(yǎng)老保險制度，對全市居民形成了制度上的全覆蓋。但與此同時，在單一依靠基本養(yǎng)老提供退休后收入的背景下，政府基本養(yǎng)老的負擔日漸加重。

　　數(shù)據(jù)顯示，自1999年出現(xiàn)當年收支缺口以來，截至2010年底，上海市財政為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險所提供的財政補貼累計超過400億元，其中2009年以來每年補貼額度超過100億元。

　　面對不斷加大的財政補貼壓力，上海正探索在完善基本養(yǎng)老“第一支柱”的同時，通過構建企業(yè)年金“第二支柱”和個人儲蓄型養(yǎng)老“第三支柱”，破解上海養(yǎng)老難題。

　　中國社保學會企業(yè)年金分會名譽會長鮑淡如表示，從全球范圍來看，“三支柱”養(yǎng)老保障體系理論的有效性得到了各個國家和地區(qū)，尤其是成熟市場的普遍驗證和支持。

　　“以‘第二支柱’企業(yè)年金為突破口發(fā)展補充養(yǎng)老，對于推動上海乃至全國養(yǎng)老保障體系的可持續(xù)發(fā)展，有效提高退休生活的替代率水平發(fā)揮具有非常重要的意義。”鮑淡如說。

　　事實上，上海不僅是中國較早發(fā)展企業(yè)年金的城市，也是目前累計企業(yè)年金資產最多、覆蓋面最廣的城市。截至2010年末，上海累計企業(yè)年金資產達到約290億元，約85萬職工參加，占城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在職職工人數(shù)的七分之一。

　　作為上海最重要的企業(yè)年金管理服務提供者，成立于2007年5月的長江養(yǎng)老保險股份有限公司由13家國有大中型企業(yè)共同發(fā)起。截至2010年末，長江養(yǎng)老受托管理的企業(yè)達5703家，受托資產規(guī)模超過260億元。

　　長江養(yǎng)老董事長馬力表示，作為全球范圍內重要的退休養(yǎng)老制度安排，企業(yè)年金實行完全積累，通過產權清晰、便于攜帶、制度透明的個人賬戶進行管理運營。企業(yè)年金在中國起步雖晚但前景樂觀。根據(jù)世界銀行的預測，到2030年中國將以1.8萬億美元的總規(guī)模，成為世界第三大企業(yè)年金市場。

　　值得注意的是，受制于宏觀環(huán)境變化，中國企業(yè)年金市場近兩年發(fā)展有所放緩。而在“第三支柱”方面，計劃在上海試點推行的個人稅延型養(yǎng)老保險也尚未獲得突破性進展。

　　鮑淡如透露，上海將基于實現(xiàn)三大支柱有效分擔養(yǎng)老責任、協(xié)調發(fā)展的目標，通過爭取關鍵政策的率先突破和先行先試，切實加快企業(yè)年金市場的發(fā)展。

　　“一方面，爭取打通企業(yè)年金長期資金供給和上海‘兩個中心’建設相關重大基礎設施、重點產業(yè)等項目資金需求之間的通道，規(guī)避資金錯配風險、提高投資收益。另一方面，爭取率先探索出臺企業(yè)年金半強制制度，強化個人的繳費義務和養(yǎng)老責任。”鮑淡如說。

　　此外，上海還將積極推進個人稅延型養(yǎng)老保險試點，并探索建立國資、財政、土地收益等多元投入的社保籌資機制，建立多層次養(yǎng)老保障體系的長期儲備基金，并積極保值增值。

　　“在滿足居民‘長期體面養(yǎng)老’需求的同時，上海在構筑多層次養(yǎng)老保障體系方面的探索實踐，將為直面老齡化挑戰(zhàn)的中國提供經(jīng)驗和借鑒。”鮑淡如說。