減稅將成為明年財政政策的最大亮點

　　企業和個人叫了很多年后，政府終于有“減稅”的意向了。剛剛結束的中央經濟工作會議已經確定，明年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活。據報道，在國家稅務總局起草的一份規劃性文件中，減稅貫穿于整個稅收體制的重新設計和改革。專家直言，政府對民眾減稅的“減法”效果到底有多好，還在于政府能否做好增加普通民眾收入的“加法”�！　�

　　減稅可期待

　　無論是剛剛結束的中央經濟工作會議，還是國家稅務總局的近期動作，都表明“減稅”將成為明年財政政策的最大亮點。

　　“減稅從財政角度講，是要激發供給，其給力點在企業，使企業，特別是民營經濟有更多做實業的愿望，讓企業家精神被激發起來，帶動就業，進而提高收入，促進消費。”中國社科院中國經濟評價中心主任劉煜輝昨日在接受《國際金融報》記者采訪時指出，明年的積極財政政策應該是著力通過加強民生領域的供給，解決通脹問題。

　　從力度看，明年是否會全面減稅？

　　“關于全面減稅，目前還看不到這樣的跡象。個人所得稅調整的核心問題就是要給百姓更多的購買力，這是當前需要解決的大問題�！敝醒胴斀洿髮W稅務學院副院長劉桓昨日在接受本報記者采訪時分析認為，個人所得稅降低稅率，恐怕在“十二五”期間可以完成。

　　近期有報道稱，個人所得稅改革最早會在明年推出，有可能將9級稅率縮減為6到7級，同時擴大級距，以減輕中低收入者的稅負。

　　花旗中國研究主管沈明高博士昨日在接受本報記者采訪時則認為：“一方面，少收稅也是積極財政政策的一部分，而另一個很重要的方面就是，錢究竟花在什么地方？是在建設上，還是在民生上。”

　　赤字應有所控

　　在延續積極財政政策的情形下，明年赤字會有怎樣的變化。

　　“從財政政策來看，恐怕也是增量力度的適當收縮，而不會是一個絕對規模的減少，這是肯定的。”南開大學經濟學院副教授馬蔡琛博士說。

　　劉煜輝則認為，財政赤字從目前來講還是控制在一個安全線之內，未來，如果財政支出不是作用到資本形成，不是用在投資這一方向，從財政平衡這個角度來講，并不一定就造成這樣一個所謂的財政赤字。

　　不過，在劉桓看來，明年赤字擴大是肯定的，但他認為隨著經濟總量的增長，赤字率控制目標應該有所調整�！�3%這個數額已經很大，國際上，3%這個數字，是在幾十年前，經濟總量不是很大的情況下出現的，但現在，如果我們國家今年的產值達到37萬億到38萬億元，而仍然把3%作為赤字率控制線，那么，絕對數所造成的問題就會相當多�！眲⒒钢赋�，去年到今年以來，中國財政赤字擴大，造成了貨幣發行過多，引發嚴重通脹，因此，當前的核心是要解決造成貨幣超發的主要原因，即財政赤字過大問題�！八�以，對財政赤字這方面的管控，我認為，在明年的工作當中，應該把它放在一個重要的位置上。”

　　對于明年的赤字規模，劉桓認為，絕對值大體會維持在今年1.05萬億元左右的水平。

　　加減法一起做

　　減稅真的能夠促進消費，增加投資嗎？換句話說，“開源”和“節流”應該怎樣調配進行呢？

　　減稅是增收的一部分，但增收更重要的是要靠收入的穩步提高。對中小企業的減稅指向的是普通勞動者的增收，但“化稅為薪”并非一廂情愿的減稅就能實現。如果沒有嚴格有效的制度作保障，企業又有什么動力把減稅獲得的好處轉變為勞動者薪水的增加呢？

　　稅負的輕重從來都是一個相對概念，不是說稅率高就是稅負重，反之亦然，而是說稅負的高低是否與公眾能夠享受到的公眾服務匹配，如果兩者不匹配，再低的稅率對于公眾來說也是稅負重，反之，再高的稅率也不重。

　　普通公眾之所以對減稅熱切期盼，是收入分配不公平感和對未來缺乏穩定預期感雙重作用的結果，是希望擁有更多的財富來為自己提供穩定的未來預期。但問題是，個人擁有更多的財富就能帶來穩定的預期嗎？我們看到的實際情況恰恰是，隨著收入的普遍增加，公眾的穩定預期反倒在減弱，甚至越富有的人，其穩定預期越差。

　　事實上，公共服務是否均等、社會保障是否健全等等，都會對減稅效果產生影響。