十二五收入分配關系調整重點是提低控高

　　———訪中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長、人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員蘇海南

　　●在政府收入上，清理各種收費，全面取消不合理的收費；把國有企業上繳利潤、土地出讓金、探礦權和采礦權出讓收入等納入財政預算收入；改進完善個人所得稅，可把九級征稅改為七級征稅，并降低稅率，以減輕中低收入者的負擔，等等。

　　●對國有企業的經營利潤和資源占用稅，一定要嚴格征收，特別是經營利潤要提高上繳的比例。對勞動密集型中小企業以及個體工商戶則應減免稅費，讓他們能夠生存發展，在這些企業就業的勞動者才有可能提高收入。

　　經濟參考報：剛剛公布的中共中央“十二五”規劃建議，對收入改革和調整收入分配關系給予了很大關注，您認為，我國收入分配不合理主要是哪些方面？會產生什么影響？

　　蘇海南：改革開放三十多年來，勞動者的收入水平相應有了大幅度的提高，人民生活有了很大改善。但與此同時，由于受多種原因的影響和制約，我國收入分配領域存在的問題也日趨嚴重，其中，收入分配關系不合理狀況尤顯突出，主要表現在四個方面：一是在國民收入“大蛋糕”的分配中，政府、企業分得多了些，居民分得少了些；二是在政府與企業的分配關系上，國有企業利潤明顯上繳少了，而勞動密集型中小企業的稅負則偏重了；三是在企業與勞動者的分配關系上，這些年來總的狀況是利潤侵蝕工資；四是在老百姓之間的分配關系上，城鄉居民之間、不同地區居民之間、不同行業勞動者之間、不同層級勞動者和居民之間的不合理收入差持續距擴大。

　　這種狀況，已經不僅制約了居民的消費能力，影響到啟動和擴大內需，阻礙我國經濟結構的調整和經濟發展方式的轉變；而且已經引發了群眾的不滿，使收入分配這一經濟問題，在一定程度上轉變為社會問題。

　　經濟參考報：收入分配問題已經引起了中央的高度重視，也在采取各種措施，那么您認為調整收入分配關系應該從哪些方面入手？

　　蘇海南：首先是調整政府、企業、居民三者之間的分配關系。這些年，我國經濟發展迅速，但居民收入增速相對于政府和企業收入增速偏慢，從1997年至2007年的十年間，三者年均增長速度分別為11.28%、14.26%和16%，導致居民收入比重持續下降。雖然近四年居民收入年均增速有所提高，但仍然稍低于G D P的增速。針對這個問題，應通過政府適度減少稅收、加大財政轉移支付，企業讓利等措施來增加居民收入。在政府收入上，清理各種收費，全面取消不合理的收費；把國有企業上繳利潤、土地出讓金、探礦權和采礦權出讓收入等納入財政預算收入；改進完善個人所得稅，可把九級征稅改為七級征稅，并降低稅率，以減輕中低收入者的負擔，等等。在政府支出上，建立公共服務型預算，明確用于社會保障和其他民生建設的額度和比例并逐步提高。

　　其次是調整政府與企業的分配關系。對國有企業的經營利潤和資源占用稅，一定要嚴格征收，特別是經營利潤要提高上繳的比例。目前光中央國有企業的利潤每年就達到了9000億到上萬億，目前只按5%到10%上繳利潤，還有三分之一國企不需要上繳利潤。因此必須調整這一分配關系，對國企加大多收的力度。而對勞動密集型中小企業以及個體工商戶則應減免稅費，讓他們能夠生存發展，在這些企業就業的勞動者才有可能提高收入。