抑制產(chǎn)能過(guò)剩需有戰(zhàn)略思維

時(shí)間:2009-11-16 10:32　　　來(lái)源：金融時(shí)報(bào)

　　“產(chǎn)能過(guò)剩”和“重復(fù)建設(shè)”問(wèn)題已經(jīng)成為近幾個(gè)月來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)話題。在9月底十部委聯(lián)合制定《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)后，國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的一份通知中，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備六大行業(yè)被確定為調(diào)控和引導(dǎo)的重點(diǎn)，國(guó)家有關(guān)部門原則上將不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。針對(duì)該話題，記者近日采訪了我國(guó)著名轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)家、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家呂煒教授。

　　抑制產(chǎn)能過(guò)剩意在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

　　記者：近幾個(gè)月來(lái)，抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)成為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各種文件也相繼出臺(tái)。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，你作何評(píng)價(jià)？

　　呂煒：產(chǎn)能過(guò)剩在中國(guó)并非是個(gè)新問(wèn)題，上世紀(jì)90年代后期就開(kāi)始出現(xiàn)，2003年以后的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中愈顯突出。對(duì)于這一問(wèn)題，我們可以在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀框架下加以分析。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，隨著市場(chǎng)化程度不斷得到提升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)以1997年作為分界線經(jīng)歷了從“短缺時(shí)期”到“后短缺時(shí)期”的變遷，進(jìn)入了一個(gè)供給總量基本平衡甚至供給長(zhǎng)期過(guò)剩而供求結(jié)構(gòu)失衡矛盾尖銳的時(shí)期。換句話說(shuō)，在市場(chǎng)化總體程度已得到實(shí)質(zhì)性提升的背景下，一定比例的產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)，是我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)過(guò)程中的必然現(xiàn)象。

　　對(duì)于當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象，我們不能將之視為洪水猛獸。應(yīng)當(dāng)看到，2003~2007年中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持兩位數(shù)高增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)需求旺盛從而導(dǎo)致產(chǎn)能不斷增加已經(jīng)埋下了伏筆，而本次金融危機(jī)中保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃則發(fā)揮了“催化劑”的作用，使產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯出來(lái)。我們看到，不僅鋼鐵、水泥等六大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，其他諸如電解鋁、造船、大豆壓榨等產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也較為突出。這是經(jīng)濟(jì)供需結(jié)構(gòu)間的失衡，一方面大量生產(chǎn)能力過(guò)剩，形成低水平的結(jié)構(gòu)矛盾；一方面市場(chǎng)需求旺盛、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的一些高技術(shù)、高加工度的產(chǎn)品大多依靠進(jìn)口。

　　產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了寶貴的社會(huì)資源，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高，也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。國(guó)家出臺(tái)政策抑制產(chǎn)能過(guò)剩，就是要在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

　　新興行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是低層次產(chǎn)能過(guò)剩

　　記者：我們注意到，過(guò)去抑制產(chǎn)能過(guò)剩都是放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，但是這次卻把多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)列入了“黑名單”。要知道這些新興產(chǎn)業(yè)在不久前還被當(dāng)做扶持產(chǎn)業(yè)，可是這次一下子就被列為產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，不得不讓人感到風(fēng)云突變。對(duì)此，你有何認(rèn)識(shí)？

　　呂煒：在我國(guó)走出金融危機(jī)的過(guò)程中，各地都在尋找新的發(fā)展契機(jī)，新興行業(yè)普遍受到關(guān)注與重視，尤其是新能源領(lǐng)域的風(fēng)電與太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，被一些地方視為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。目前，全國(guó)約有上百個(gè)城市在做新能源發(fā)展規(guī)劃。沒(méi)有考慮到地區(qū)的環(huán)境容量和資源的供給，一些地方風(fēng)電和多晶硅項(xiàng)目迅速上馬，掀起一股新能源領(lǐng)域的投資熱潮。然而，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等這次被納入調(diào)控目錄，表明新興產(chǎn)業(yè)在誕生初期就已陷入“無(wú)序發(fā)展”覆轍，引人深思。

　　這里首先需要從觀念上明確的是，新興產(chǎn)業(yè)雖然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，但是同樣存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，不能想當(dāng)然地以為新興產(chǎn)業(yè)比較弱小從而在將來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，我們需要悉心呵護(hù)，但是如果毫無(wú)節(jié)制地鼓勵(lì)發(fā)展，在立項(xiàng)、審批、土地供應(yīng)等方面一路綠燈，就會(huì)造成短時(shí)間內(nèi)一哄而起，形成過(guò)剩產(chǎn)能。這里的“過(guò)剩”是相對(duì)于現(xiàn)階段市場(chǎng)的容納能力而言的。以太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展緩慢，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池98%用于出口，相當(dāng)于大量輸出國(guó)內(nèi)緊缺的能源。由于很多新興產(chǎn)業(yè)投資都比較大，一旦產(chǎn)能過(guò)剩，造成的損失會(huì)很大，還會(huì)影響到以后新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　更為關(guān)鍵的是，當(dāng)前多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，是低層次、低水平的過(guò)剩。新興產(chǎn)業(yè)存在著一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，越往高端其技術(shù)含量越高。我國(guó)多晶硅、風(fēng)電設(shè)備雖然產(chǎn)量巨大，但并沒(méi)有掌握關(guān)鍵技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)幾乎全部掌握在西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中。這樣，我們的產(chǎn)能大多是技術(shù)含量較低的加工制造項(xiàng)目，高技術(shù)含量、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能并不多，所謂的產(chǎn)能過(guò)剩也就是低層次產(chǎn)能過(guò)剩。這樣低端的過(guò)剩產(chǎn)能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多隱患。以光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料多晶硅為例，其屬于高耗能和高污染產(chǎn)品，從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽(yáng)能電池全過(guò)程綜合電耗約220萬(wàn)千瓦時(shí)/兆瓦。這次把多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)納入調(diào)控目錄，就是要限制低端產(chǎn)能的無(wú)序發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

　　市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控需要緊密結(jié)合

　　記者：《若干意見(jiàn)》中提出了抑制產(chǎn)能過(guò)剩的四個(gè)原則，其中之一是“市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合”。對(duì)此，你有何看法？

　　呂煒：當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在資源配置中占據(jù)主導(dǎo)地位。產(chǎn)能過(guò)剩的出現(xiàn)，從某種意義上說(shuō)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)之一。抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的行業(yè)，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)性和全球資源配置的特點(diǎn)。在市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)下，理性經(jīng)濟(jì)人擴(kuò)大自己的產(chǎn)能無(wú)可厚非。雖然嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩及重復(fù)建設(shè)會(huì)造成資源浪費(fèi)，但激烈競(jìng)爭(zhēng)而帶來(lái)的高效率卻會(huì)提高資源的利用率，而且競(jìng)爭(zhēng)的加劇還會(huì)促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，抑制產(chǎn)能過(guò)剩必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，主要通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰來(lái)解決。

　　對(duì)于鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，管制性調(diào)控的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，行政力量過(guò)度介入市場(chǎng)，極有可能出現(xiàn)事與愿違的局面。2005年以“淘汰落后產(chǎn)能”為主題的鋼鐵調(diào)控政策，讓本來(lái)已經(jīng)游離在生死邊緣的中小鋼鐵企業(yè)獲得了擴(kuò)容的良機(jī)，淘汰落后產(chǎn)能最終導(dǎo)致“調(diào)控悖論”的出現(xiàn)，就是一個(gè)典型的例子。太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)，由于其處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的初始階段，其發(fā)展方向并不明朗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也尚未確定，這本身需要的是市場(chǎng)自發(fā)優(yōu)勝劣汰，作為行政主管部門很難人為劃出合理的限制標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，抑制新興產(chǎn)業(yè)過(guò)剩問(wèn)題，應(yīng)該主要依靠市場(chǎng)機(jī)制。

　　僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用顯然是不夠的，這既會(huì)導(dǎo)致一定資源的浪費(fèi)，也容易陷入周期性循環(huán)。在產(chǎn)能過(guò)剩及重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題上，政府不應(yīng)該無(wú)所作為，而是要進(jìn)行宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。一是要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。中國(guó)存在一種特殊情況，那就是國(guó)有企業(yè)還占有較大的份額，有些行業(yè)的國(guó)有企業(yè)甚至還處于壟斷地位。在國(guó)企之間，優(yōu)勝劣汰等市場(chǎng)機(jī)制往往是不靈的，比如“上馬容易下馬難”是國(guó)企的通病。因此，當(dāng)政府覺(jué)得一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩時(shí)，可以對(duì)國(guó)企采取直接的行政手段。二是提供服務(wù)。主要是建立行業(yè)市場(chǎng)供需信息的收集及預(yù)警機(jī)制。很多新興產(chǎn)業(yè)一哄而起，造成產(chǎn)能過(guò)剩，就是因?yàn)槿鄙偈袌?chǎng)信息。拿風(fēng)電行業(yè)來(lái)說(shuō)，2002年風(fēng)電的裝機(jī)容量只有46.8萬(wàn)千瓦，而政策規(guī)劃是到2020年實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，這意味著市場(chǎng)有60多倍的巨大發(fā)展空間。這么大的發(fā)展空間，讓很多人看到了商機(jī)，再加上我們?cè)谑袌?chǎng)供需信息的收集及預(yù)警機(jī)制沒(méi)有很好地建立起來(lái)，很多地方?jīng)]有意識(shí)到風(fēng)機(jī)行業(yè)很快就將進(jìn)入產(chǎn)能過(guò)剩，還在一味上馬建設(shè)。

　　抑制產(chǎn)能過(guò)剩金融政策大有可為

　　記者：抑制產(chǎn)能過(guò)剩、防止重復(fù)建設(shè)，需要多個(gè)部門各司其職、分工負(fù)責(zé)，采取切實(shí)有效的措施。那么,在你看來(lái)，從金融政策的角度，如何抑制產(chǎn)能過(guò)剩呢？

　　呂煒：為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的“庫(kù)存過(guò)剩”威脅，政府4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃傾向于“鐵公基”，而“鐵公基”的背后就是鋼鐵、水泥等行業(yè)。由于有國(guó)家信用擔(dān)保，銀行機(jī)構(gòu)在這些項(xiàng)目上的信貸風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)偏低，這些行業(yè)的投資得到銀行資金的大力追捧，造成了鋼鐵、水泥等上游部門的擴(kuò)張沖動(dòng)。以投資拉動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的固有思維看，這些行業(yè)出現(xiàn)過(guò)剩幾乎是命中注定的結(jié)局，而金融機(jī)構(gòu)在形成產(chǎn)能過(guò)剩中則起到了推波助瀾的作用。

　　從這個(gè)意義上講，金融部門在抑制產(chǎn)能過(guò)剩中扮演著舉足輕重的角色，其核心就是配合國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，實(shí)行有保有控的金融政策。

　　一是要嚴(yán)把銀行信貸政策的界限。就中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而言，沒(méi)有銀行信貸資金的支持，許多項(xiàng)目就無(wú)法上馬。因此，從銀行信貸角度抑制產(chǎn)能過(guò)剩是強(qiáng)而有力的。這就要求金融主管部門加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善信貸審核，對(duì)不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，未按規(guī)定程序?qū)徟�或核�?zhǔn)的項(xiàng)目，要求金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款，已發(fā)放貸款的要采取適當(dāng)方式予以糾正。同時(shí)，銀行機(jī)構(gòu)自身清醒地認(rèn)識(shí)到，信貸投向產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，勢(shì)必加大信貸自身的風(fēng)險(xiǎn)，最終影響銀行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量。

　　二是要嚴(yán)把資本市場(chǎng)融資的門檻。在六大行業(yè)中，鋼鐵類上市公司多達(dá)40家，水泥類上市公司也超過(guò)20家，煤化工等其他幾個(gè)行業(yè)上市公司也不少。除了銀行信貸之外，這些公司的資金需求還可以通過(guò)資本市場(chǎng)渠道解決。只要嚴(yán)格把好資本市場(chǎng)融資的門檻，就能夠在一定程度上抑制這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張。這就要求對(duì)不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，不按規(guī)定程序?qū)徟�或核�?zhǔn)的項(xiàng)目及項(xiàng)目發(fā)起人，一律不得通過(guò)企業(yè)債、項(xiàng)目債、短期融資券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債、發(fā)行股票、增資擴(kuò)股等方式進(jìn)行融資。

編輯:楊麗