公用事業(yè)價格應(yīng)盡快走出屢被質(zhì)疑的怪圈

時間:2009-11-04 12:19　　　來源：工人日報

　　我國北方地區(qū)相繼進(jìn)入了供暖季節(jié)，圍繞供暖價格而起的爭議，也似乎隨寒潮的降臨而進(jìn)入“冬眠”狀態(tài)。幾乎毫無例外，各地都執(zhí)行了地方政府一錘定音給出的本供暖季的終極價格。

　　從本報10月中旬開始的“聚焦今冬供熱價格”的系列報道可以發(fā)現(xiàn)，因市民要求召開“供暖降價聽證會”而引起輿論關(guān)注的蘭州供暖價格，最終因“政府保證質(zhì)量的承諾”而得以平息。除蘭州外，供暖價格不變的還有沈陽、北京、濟(jì)南等城市，而價格下降的也不是沒有，比如甘肅慶陽。

　　經(jīng)濟(jì)生活中，最能觸動人們神經(jīng)的，往往是公用事業(yè)價格變動。因為不論價格如何變化，都牽扯到每個人的錢袋子。所以，當(dāng)蘭州市民洪維發(fā)現(xiàn)，去年因煤價上漲而暴漲50%的供熱價格，并沒有因為今年煤價下跌近四成而相應(yīng)降價后，就提出要求召開“降價聽證會”。

　　由此，去年因同樣理由提高供熱價格的各地主管部門、供熱單位，都同樣面對這樣的民意疑問：煤價漲，熱價漲，因為煤價占熱價成本的60%至70%，可是，在成本構(gòu)成不變的情況下，煤價跌了，熱價為什么不降？

　　供熱具有自然壟斷屬性，屬于公用事業(yè)，其價格要接受政府規(guī)制。在這場爭論中，被推向輿論風(fēng)口浪尖的多是政府主管部門。而因為公用事業(yè)價格，今年以來，不少地方的政府主管部門不時被質(zhì)疑，比如批準(zhǔn)風(fēng)景區(qū)門票價格上漲，比如上調(diào)水價等等。

　　每次漲價，理由毫無例外地都是價格低于成本，企業(yè)經(jīng)營困難，按規(guī)定舉行的價格聽證會也自然被戲稱為“價格聽漲會”。眾所周知，目前，我國城市公用事業(yè)定價遵循的是“成本加微利”的原則。微利確定了，決定價格的就是成本。而成本核算，主管部門主要以企業(yè)上報的數(shù)字為依據(jù)，因而每次公眾質(zhì)疑的焦點，就是企業(yè)成本構(gòu)成是否合理。

　　也正因為每次提供給大眾的企業(yè)成本構(gòu)成說明不具有公眾認(rèn)可的權(quán)威性，在類似的供需雙方之間的博弈中，理應(yīng)超然、中立的地方政府主管部門，似乎無從走出屢被公眾質(zhì)疑的怪圈，政府的公信力無形中受損。

　　走出怪圈，除了真正實現(xiàn)公開透明的定價程序，讓消費(fèi)者明了定價依據(jù)外，別無他法。定價程序公開透明不能止于召開聽證會，真正的關(guān)鍵在于，要提供讓公眾認(rèn)可的企業(yè)經(jīng)營成本。

　　其實，要消除政府、公眾與公用事業(yè)企業(yè)在定價過程中的信息不對稱問題，可采用的手段有很多。比如，可要求公用事業(yè)企業(yè)定期公布經(jīng)營狀況和成本信息，及時把握企業(yè)的經(jīng)營及資金投入狀況；可對企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)，委托專業(yè)、獨(dú)立的會計公司進(jìn)行嚴(yán)格的核算，政府定價部門和監(jiān)管部門對企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)以及中介機(jī)構(gòu)的核算進(jìn)行嚴(yán)格審計；政府還可利用其監(jiān)督職能，監(jiān)督公用事業(yè)企業(yè)的設(shè)備采購及工程建設(shè)項目，嚴(yán)格執(zhí)行公開、透明的招投標(biāo)程序，等等。

　　辦法總比問題多，關(guān)鍵在于是否想解決問題。事關(guān)公用事業(yè)定價，只要切實從惠及民生這一點出發(fā)，我們相信，各級政府應(yīng)該能做得更好。

編輯:楊麗