一攬子減稅計(jì)劃正制定中 撬動(dòng)消費(fèi)成最大考慮

　　眾所盼望的減稅或?qū)⒂忠淮斡瓉?lái)實(shí)質(zhì)性調(diào)整。

　　據(jù)消息人士透露，有關(guān)部門(mén)正在研究制訂包括個(gè)稅、部分商品消費(fèi)稅改革在內(nèi)的一系列政策方案，稅收調(diào)整意愿強(qiáng)烈。

　　專家推測(cè)，繼去年為促進(jìn)出口、刺激投資和出臺(tái)多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策之后，今年有關(guān)各方將更加不遺余力地啟動(dòng)消費(fèi)，但減稅著力點(diǎn)將出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)向：

　　一方面，在未觸及的領(lǐng)域繼續(xù)尋求以減稅為支點(diǎn)撬動(dòng)消費(fèi)的可能。在此政策意圖下，個(gè)人所得稅和部分消費(fèi)品稅率的調(diào)整或在年內(nèi)適時(shí)推出，同時(shí)，新一輪擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)程中醞釀著更大的減稅舉動(dòng)。

　　另一方面，政策信號(hào)已非常明顯，即汽車(chē)、房地產(chǎn)等行業(yè)的稅收優(yōu)惠力度收窄。

　　聚焦 1 個(gè)稅稅率或嘗試調(diào)整

　　近日“國(guó)稅總局確定2010年將實(shí)施一攬子減稅政策，包括繼續(xù)上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)、實(shí)施對(duì)9級(jí)個(gè)稅級(jí)距和級(jí)次的調(diào)整以增加工薪階層收入”的消息一經(jīng)爆出，不可避免地再次成為熱議焦點(diǎn)。

　　事實(shí)上，自2008年3月1日我國(guó)個(gè)稅免征額(也就是人們常說(shuō)的起征點(diǎn))從1600元/月上調(diào)至2000元/月以來(lái)，要求調(diào)高個(gè)稅免征額的聲音便鮮有斷絕。

　　有網(wǎng)民直截了當(dāng)“在金融危機(jī)的沖擊和水價(jià)、氣價(jià)、電價(jià)、油價(jià)、房?jī)r(jià)又漲聲一片的形勢(shì)下，提高個(gè)稅起征點(diǎn)等藏富于民的減稅政策不能再拖了。”

　　“收入是影響消費(fèi)的首要因素。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室研究員孫鋼說(shuō)，居民收入水平提高了，消費(fèi)能力才會(huì)得到增強(qiáng)。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇對(duì)此表示認(rèn)同：“減稅是提高居民可支配收入的最直接有效的做法，而提高工資薪金所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)(免征額)，可增加低收入群眾的可支配收入，提高他們的消費(fèi)能力。”

　　不過(guò)，在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)系主任曾康華看來(lái)，雖然提高個(gè)稅免征額對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)肯定會(huì)有積極的作用，但要考慮整體人均消費(fèi)水平等諸多復(fù)雜因素，有關(guān)部門(mén)對(duì)提高個(gè)稅免征額一直都是非常謹(jǐn)慎的，因此“今年提高個(gè)稅免征額的可能性仍不大。”

　　事實(shí)上，很多人也已覺(jué)察到此次個(gè)稅改革不能只糾結(jié)于個(gè)稅免征額是否提高。

　　“個(gè)稅改革非常復(fù)雜，難度很大。就目前而言，個(gè)稅在稅率表方面存在一定的調(diào)整空間，今年很有可能在這方面進(jìn)行嘗試。”孫鋼認(rèn)為，大致方向可能是在維持高收入人群的稅負(fù)水平不變的情況下，降低納稅群體里中低階層的稅負(fù)水平。

　　楊志勇還提出，要注意中等收入階層與高收入階層在擴(kuò)大消費(fèi)中的積極作用。“中等收入與高收入階層在消費(fèi)總額中所占比例較大，促進(jìn)消費(fèi)效果更佳。”應(yīng)減少工資薪金個(gè)人所得稅的累進(jìn)級(jí)次，降低最高稅率，“如將工資薪金個(gè)人所得稅最高稅率定為30%，則將大幅度提高中高收入階層的可支配收入，促進(jìn)相關(guān)的消費(fèi)。”

　　他進(jìn)一步解釋說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收在宏觀調(diào)控中的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是自動(dòng)穩(wěn)定器；二是在相機(jī)抉擇中的作用。前者主要是借助于個(gè)人所得稅的累進(jìn)稅制。現(xiàn)實(shí)中，個(gè)人所得稅在我國(guó)稅收收入中所占的比重還較低，不到7%，“這在很大程度上制約了個(gè)人所得稅制的自動(dòng)穩(wěn)定器作用的發(fā)揮。”從中長(zhǎng)期來(lái)看，為了更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅的作用，需要進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅在稅收收入中的地位。

　　聚焦 2　部分商品消費(fèi)稅稅率應(yīng)降低

　　除了個(gè)人所得稅，今年另一個(gè)減稅方向便是部分商品的消費(fèi)稅。

　　從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，“今年消費(fèi)稅的部分稅目很可能會(huì)實(shí)行減稅，比如下調(diào)化妝品、摩托車(chē)等消費(fèi)稅稅率”，曾康華說(shuō)。

　　以摩托車(chē)為例，下調(diào)或取消摩托車(chē)消費(fèi)稅一直是大多摩托車(chē)生產(chǎn)廠家的期待。當(dāng)前，在對(duì)摩托車(chē)征收消費(fèi)稅的同時(shí)，“摩托車(chē)下鄉(xiāng)”還實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼制度，這種“既補(bǔ)貼又征稅”的做法在具體執(zhí)行過(guò)程中便容易出現(xiàn)一些問(wèn)題。有業(yè)內(nèi)人士分析，領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)要上牌照，也就意味著要繳納相應(yīng)稅款。一輛排量250毫升及以下的摩托車(chē)消費(fèi)稅為3%，如果再加上10%的購(gòu)置稅，并不比開(kāi)“黑車(chē)”劃算，因此，一些農(nóng)村消費(fèi)者常常會(huì)為了“避稅”不愿意領(lǐng)補(bǔ)貼，“摩托車(chē)下鄉(xiāng)”的政策效果難免受到影響。

　　不僅如此，楊志勇還提出，目前我國(guó)對(duì)高檔手表征收20%的消費(fèi)稅，帶有奢侈品稅的特點(diǎn)，但在當(dāng)前形勢(shì)下并不適合征收奢侈品稅。他解釋說(shuō)，奢侈品稅是對(duì)奢侈品消費(fèi)所課征的一種稅。在現(xiàn)實(shí)中，它一般表現(xiàn)為選擇性消費(fèi)稅。“征收奢侈品稅從表面上看有利于調(diào)節(jié)收入分配，因?yàn)橹挥懈蝗瞬拍芟�費(fèi)得起奢侈品。但是不能再用封閉經(jīng)濟(jì)的眼光來(lái)選擇稅制，國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)決定了一國(guó)在課稅時(shí)必須考慮到其他國(guó)家或地區(qū)的稅制設(shè)計(jì)狀況。”

　　他認(rèn)為，一些國(guó)家或地區(qū)對(duì)奢侈品課征的稅較少，再加上免稅店沒(méi)有相關(guān)的稅收，其結(jié)果是國(guó)內(nèi)不少奢侈品價(jià)格高于境外，有更多機(jī)會(huì)到境外去的富人很可能選擇在境外購(gòu)物。這樣，不僅相應(yīng)的稅收國(guó)家無(wú)法征到，而且連本來(lái)作為內(nèi)需的奢侈品消費(fèi)也不復(fù)存在，內(nèi)需轉(zhuǎn)變成為其他國(guó)家或地區(qū)的外需，這與我國(guó)一直想要擴(kuò)大消費(fèi)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)要求也是相反的。