專家詳解擴大內(nèi)需變革圖景 收入分配調(diào)整最關鍵

　　中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴內(nèi)需被寄厚望

　　專家詳解——

　　擴大內(nèi)需的三大變革圖景 

　　在日前閉幕的2009年中央經(jīng)濟工作會議上，對轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切性和必要性再次予以強調(diào)。

　　會議公告稱，“綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩”。

　　對此，北京科技大學教授趙曉對《中國經(jīng)濟周刊》分析稱，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需這些提法應該說在之前都有提出，但本次中央經(jīng)濟工作會議所透露出的一個變化就是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴內(nèi)需尤其提高居民消費被特別強調(diào)，而在2009年，首先強調(diào)的是保增長。”

　　而考慮到本次中央經(jīng)濟工作會議是在國際金融危機、中國“十一五”規(guī)劃接近尾聲等多重背景下召開的，對于本次會議所定調(diào)的對轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的強調(diào)，中國社科院學術(shù)委員張卓元認為，這可以看作是為中國下一個五年甚至更長時期內(nèi)的戰(zhàn)略調(diào)整規(guī)定了方向，中國經(jīng)濟發(fā)展開始進入一個新的戰(zhàn)略調(diào)整期。

　　在這一發(fā)展方向下，擴大內(nèi)需被賦予更多期待。當然，擴大內(nèi)需已提出多年，考慮到這一改革目標的系統(tǒng)性和復雜性，本次會議也提出了更加具體化的變革圖景，包括重提城鎮(zhèn)化、破除壟斷體制、加大國家財政對民生領域投入、加大國民收入分配調(diào)整力度等。

　　加速城鎮(zhèn)化和戶籍改革

　　大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)成為本次中央經(jīng)濟工作會議所重點強調(diào)的一個方面。

　　對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂分析稱，中國的城市化過程中，大城市的發(fā)展和中小城市的發(fā)展是分階段的。一開始的時候，在大城市有更多的就業(yè)機會，而且，農(nóng)村人口到大城市基本上都是希望能夠過上比較好的生活，發(fā)展空間較大，但是，到一定程度后，大城市容納人口的數(shù)量和提供就業(yè)的數(shù)量變得有限，相反中小城市的發(fā)展?jié)摿﹂_始體現(xiàn)。“所以，中國現(xiàn)在提出的大力發(fā)展中小城市也是正當其時”。

　　而在中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田看來，“這次是在擴大內(nèi)需的大背景下對發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)的強調(diào)，指向性更加明顯”。

　　從理論上來說，如果完成了大量的農(nóng)業(yè)人口向中小城市和小城鎮(zhèn)進行轉(zhuǎn)變的話，勢必會對這些地區(qū)的房地產(chǎn)市場起到非常大的拉動作用，繼而對經(jīng)濟拉動的作用將擴大。

　　鄭風田告訴《中國經(jīng)濟周刊》，雖然國家也多次提出要加強發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，但這次最大的亮點是明確提出“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”。“之前更多只是在全國一些城市或城鎮(zhèn)進行戶籍制度放開試點，而這次在中央經(jīng)濟工作會議上明確提出將意味著在全國范圍內(nèi)進行推廣”。

　　“說明中央可能也在對之前泛泛的提出加強新農(nóng)村發(fā)展進行反思，將直接選擇發(fā)展中小城鎮(zhèn)并給出像放開戶籍制度這樣的具體措施來作為解決三農(nóng)擴大內(nèi)需的重要抓手。像之前那樣像撒胡椒面似的進行新農(nóng)村建設的投入效果并不很好。”鄭風田說。

　　對此，原中央政策研究室副主任鄭新立在接受媒體采訪時表示，中國要通過工業(yè)化把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，現(xiàn)在我國的城市化率是44%，一年提高一個點的話，達到65%還需要20年。

　　當然，鄭風田提出警示稱，在強調(diào)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中一定要注意防止在大量人口轉(zhuǎn)移的背景下，中小城市和小城鎮(zhèn)的的房價再次被迅速拉高。同時，在各地嘗試農(nóng)村地區(qū)的土地置換和土地入市的工作中，不可為置換而置換，使農(nóng)民只是一次性得到補償，更好的辦法是采取一些使農(nóng)民可以以土地入股，從每年的土地收益中分紅，這樣就可以保證在城市經(jīng)濟出現(xiàn)波動、引發(fā)失業(yè)的時候獲得收入來源，否則，一旦遇到風吹草動將可能帶來很嚴重的社會問題。

　　破除壟斷體制

　　除了重提城鎮(zhèn)化以外，另一個被社會關注的焦點是，在擴大內(nèi)需的背景下，會議在此強調(diào)“要深化經(jīng)濟體制改革，強化經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力”。

　　對此，中國社科院學術(shù)委員張卓元告訴《中國經(jīng)濟周刊》，考慮到我國在服務行業(yè)領域已經(jīng)形成很多壟斷的現(xiàn)實，再次強調(diào)破除壟斷，鼓勵更多中小企業(yè)進入服務業(yè)，對擴大就業(yè)、提高居民收入、提高經(jīng)濟發(fā)展活力是有很大現(xiàn)實意義的，“在擴大內(nèi)需調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式的背景下再次強調(diào)破除壟斷體制是值得期待的”。

　　當然，我國對破除壟斷體制的提法也已有多年，但具體的效果并沒有獲得廣泛的社會認同。

　　“2009年，可以說是中國壟斷得到強化的一年，這成為在全球經(jīng)濟危機之下中國經(jīng)濟的率先回升增長所付出的一個代價，在明年大家希望能夠看到壟斷領域的改革。” 北京科技大學經(jīng)濟管理教授趙曉告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　但是，在趙曉看來，中國的壟斷更多的表現(xiàn)為法定壟斷，導致這一格局的“硬瓶頸”包括，政府對生產(chǎn)要素的壟斷、對資金發(fā)放的壟斷，以及市場準入的壟斷。

　　趙曉舉例稱，2007年上半年國有房地產(chǎn)企業(yè)上市融資的規(guī)模超過了此前所有民營房地產(chǎn)企業(yè)上市融資的總額，“所以，如果這些壟斷的‘硬瓶頸’破除不了，中國破除壟斷就沒有可能”。

　　“針對壟斷行業(yè)改革的社會輿論很多，但是壟斷行業(yè)它們話語權(quán)比較多比較強，一提改革，總是可以找出這樣那樣的理由嚇唬人，其實都經(jīng)不起推敲。”鄭新立公開表示。