墨西哥通信與交通部日前宣布正式啟動實施“墨西哥數(shù)字議程”，計劃在未來3年內(nèi)大規(guī)模推進寬帶網(wǎng)絡覆蓋和提速、全面提升墨西哥全國互聯(lián)網(wǎng)滲透率，以此加快墨西哥信息通信技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國家競爭力。墨西哥由此成為繼智利、巴西和哥倫比亞等國之后又一個在加快推進信息化進程上“奮起直追”的拉美國家。
數(shù)字鴻溝顯著
作為拉美第二大經(jīng)濟體，墨西哥近年來經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但在信息和通信技術領域與美歐日等發(fā)達國家依然存在著所謂的數(shù)字鴻溝。根據(jù)墨西哥互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《2011網(wǎng)絡用戶習慣研究》，墨全國1.12億人口中網(wǎng)民人數(shù)增至4000萬人，但網(wǎng)絡普及率依舊不高，配有網(wǎng)絡連接的家庭也僅占全國家庭總量的18.4%，許多農(nóng)村地區(qū)根本沒有網(wǎng)絡覆蓋。此外，墨西哥互聯(lián)網(wǎng)的平均下載速度僅為2MB，低于國際平均水平，與美歐等國12MB—50MB的網(wǎng)速相距甚遠。手機占有率已達85%的墨西哥還是拉美地區(qū)移動寬帶滲透率最低的國家之一。
事實上，拉美地區(qū)除哥斯達黎加等極少數(shù)國家以外，整個地區(qū)在信息通信基礎設施建設方面投資不足、發(fā)展滯后，個人計算機擁有率很低，人口ICT技能也較低，且城鄉(xiāng)、貧富群體之間的數(shù)字鴻溝問題十分突出。西班牙Everis咨詢公司的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，拉美國家的上網(wǎng)方式較為古老，主要方式是通過電話線，其次是通過有線電視，移動寬帶普及率非常低。
世界經(jīng)濟論壇最新發(fā)布的《2012全球信息技術報告》中，拉美地區(qū)只有智利、烏拉圭等4個國家進入衡量網(wǎng)絡競爭力排名的“2012網(wǎng)絡就緒指數(shù)”的前50名，而包括墨西哥(位列第76位)、阿根廷(第92位)、哥倫比亞(第73位)在內(nèi)的其他國家都被發(fā)達國家遠遠甩在后頭。報告指出，“拉美在信息通信領域繼續(xù)處于落后局面”，其原因可歸結為寬帶網(wǎng)絡基礎設施投入不足、信息化培訓能力低以及企業(yè)文化氛圍“不合時宜”。業(yè)內(nèi)人士指出，拉美地區(qū)許多國家的因特網(wǎng)接入均掌控在私人電信壟斷者手中，如墨西哥電信大亨斯利姆所屬集團壟斷了該國約76%的電信市場份額，這也是造成該地區(qū)寬帶成本整體偏高且服務質(zhì)量低下的又一重要原因。
專家還認為，拉美地區(qū)信息基礎設施的長期滯后制約著該地區(qū)網(wǎng)絡與技術融合向深度發(fā)展，拉美國家在推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合發(fā)展上的滯后，致使網(wǎng)速提高對GDP增長和個人收入的貢獻率遠不及發(fā)達國家。在信息化越來越重要的今天，這一落后現(xiàn)狀不僅嚴重影響該地區(qū)生產(chǎn)和消費領域現(xiàn)代信息資源的優(yōu)化配置、阻礙勞動生產(chǎn)率提高，同時也抑制了現(xiàn)代電子政務和公共管理水平的提升。
多國出臺寬帶戰(zhàn)略
為彌合數(shù)字鴻溝，近些年拉美多國相繼制定出臺全國數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，建立起推動擴大同世界網(wǎng)絡連接的專門網(wǎng)絡中心和機構，不斷提高帶寬，增強拉美國家的信息獲取量和傳送量，希冀通過政策引導加速推進信息化進程。值得注意的是，拉美國家在擴大資金投入、強化信息化建設的同時，還將其作為改善本國弱勢群體社會狀況、促進收入分配和社會公正的一大手段。
2009年智利政府發(fā)起的“數(shù)字行動議程”和哥倫比亞實施的“聯(lián)結發(fā)展議程”一方面加大對信息基礎設施的財政支出和社會投資，另一方面都涵蓋了一項旨在縮減城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、增強窮人享有免費信息化服務和資源的“親窮人”政策；阿根廷政府出臺的“全國信息社會方案”和巴西推出的“人人用電腦”工程，十分注重向偏遠山村的農(nóng)民家庭提供免費的互聯(lián)網(wǎng)接入服務以及對貧困人群的信息技術培訓，以此增強窮人自我發(fā)展能力并提升其進入勞動力市場的競爭力、進而改善貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況；古巴、秘魯、智利和阿根廷為縮短數(shù)字差距，實施了諸如“大學互聯(lián)網(wǎng)絡”等計劃，紛紛建立起“虛擬大學”、推動高等教育的電子化和網(wǎng)絡化發(fā)展，以便為拉美學生爭取更大發(fā)展機會。
此次墨西哥政府宣布實施的三年期數(shù)字戰(zhàn)略一共包含六項具體行動計劃，其中政府在全面推進和鞏固墨西哥全國互聯(lián)網(wǎng)普及與寬帶接入的同時，專門提出了一項面向弱勢群體的惠民政策，即“推動信息通信技術成為一項促進社會公正和包容的手段，努力將低收入者和其他弱勢群體納入到共享信息通信技術的各項計劃政策中”。
信息化讓拉美受益
盡管很難精確量化信息化的發(fā)展對經(jīng)濟增長的實際貢獻值，但越來越多的研究表明，寬帶信息技術的發(fā)展蘊含著巨大的經(jīng)濟增長潛能，普及寬帶、提高網(wǎng)速可以提高社會、企業(yè)和個人的效率，并能產(chǎn)生諸如支持更高級網(wǎng)絡服務、更智能公用事業(yè)服務、遠程辦公等一系列誘導效應，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點，進而刺激經(jīng)濟強勁增長。
瑞典愛立信公司此前發(fā)起的對34個經(jīng)合組織成員的網(wǎng)絡跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，寬帶滲透率每提高10%，將帶動GDP增長1%，而寬帶速度每翻一番，GDP將增長0.3%。世界銀行則估計，新興經(jīng)濟體的寬帶普及率每增加10%，GDP有望增長1.38%。
拉美經(jīng)委會寬帶監(jiān)測署與Everis咨詢公司日前聯(lián)合發(fā)布的《拉美信息社會指數(shù)》報告進一步印證上述結論，認為拉美地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)速度的提高與GDP增長存在明顯正相關。報告列舉說，智利、巴西和哥倫比亞3國在2010年一季度到2011年一季度期間網(wǎng)速分別提高39%、20%、15%，同期三國年均GDP均較上一年多增長22.6%、23.8%和12.9%。
總體而言，拉美地區(qū)的信息化進程依舊呈現(xiàn)出緩慢而不均衡的局面。例如哥斯達黎加在數(shù)字戰(zhàn)略的實施和信息領域的研發(fā)投入上要遙遙領先于其他拉美國家、成了國際上公認的重要軟件生產(chǎn)國之一，而古巴、玻利維亞、巴拉圭等國在網(wǎng)絡接入和數(shù)字技術領域則明顯較弱。拉美地區(qū)在推進數(shù)字化進程道路上仍面臨著信息技術對外依賴度高、本國高端信息技工嚴重短缺等問題。不過，“未來世紀里，數(shù)字信息戰(zhàn)略對拉丁美洲的意義注定如同現(xiàn)今的礦產(chǎn)能源對拉美的意義一樣。”(鄒志鵬)
