中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席尚福林上周六在2013年陸家嘴論壇上表示，“允許嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行”，是繼上月中旬國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出探索設(shè)立民間資本發(fā)起自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等之后，監(jiān)管部門(mén)對(duì)民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行進(jìn)入到啟動(dòng)實(shí)施階段。這是我國(guó)金融體制改革具有里程碑意義的重要事件。

　　民資大佬的金融夢(mèng)

　　如果要細(xì)數(shù)民資進(jìn)入金融業(yè)尤其是銀行業(yè)，最早恐怕要到1996年中國(guó)民生銀行的成立，這是第一家也是目前為止唯一一家由民營(yíng)資本作為主發(fā)起人的全國(guó)性股份制商業(yè)銀行，然而自此之后，民生銀行就成為了“特例”。不過(guò)關(guān)于民間資本進(jìn)入金融業(yè)，銀監(jiān)會(huì)并非首提；而且事實(shí)上民間資本已經(jīng)通過(guò)不同方式進(jìn)入了金融業(yè)。

　　銀監(jiān)會(huì)去年5月底曾發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，支持民營(yíng)企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股。在實(shí)踐中，民間資本參與了部分大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的首次公開(kāi)募股，但是，相對(duì)于數(shù)額巨大的民間資本來(lái)說(shuō)，目前真正進(jìn)入銀行業(yè)的資金數(shù)量還是太少。

　　“鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行�！眹�(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議這一表態(tài)激發(fā)了民間資本的投資熱情。幾天之后，阿里巴巴董事局馬云的一則名為《金融行業(yè)需要攪局者》的講話就發(fā)表在了《人民日?qǐng)?bào)》上。

　　在我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)家中，有著馬云這樣“金融夢(mèng)”的不止一位。杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后曾在兩會(huì)上建議“發(fā)展民營(yíng)銀行”，讓民營(yíng)銀行專門(mén)服務(wù)小企業(yè)。而深深為錯(cuò)過(guò)投資民生銀行遺憾的柳傳志后來(lái)推動(dòng)聯(lián)想控股成為漢口銀行的第一大股東。同樣身為民營(yíng)企業(yè)家的史玉柱更是從不避言自己對(duì)唯一民營(yíng)銀行民生銀行的鐘情。

　　落地尚需更多細(xì)則

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)際上數(shù)量眾多、呼聲最大的小貸公司改制成村鎮(zhèn)銀行，還是有一定門(mén)檻的。而且目前最需要的是出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，管理層向外界表明了一個(gè)金融業(yè)向民間資本放開(kāi)的態(tài)度，但其中的很多表述不是原則性的，操作程序不明確，需要出臺(tái)更為具體的細(xì)則。

　　目前，我國(guó)小貸公司可以由民營(yíng)企業(yè)控股，但由小貸公司升級(jí)為村鎮(zhèn)銀行，民資就會(huì)喪失控制權(quán)。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行發(fā)起銀行的持股比例限制為15%。

　　一些經(jīng)營(yíng)良好的小貸公司因此放棄了升級(jí)為村鎮(zhèn)銀行的想法。這也被諸多學(xué)者和民營(yíng)企業(yè)家稱之為民資進(jìn)入金融領(lǐng)域的“玻璃門(mén)”。

　　“就政策層面而言，這確實(shí)是個(gè)重大利好。據(jù)我了解已經(jīng)有兩家機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)備材料了�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說(shuō)。

　　郭田勇表示，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，不是誰(shuí)想干就能干。強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)錯(cuò)，但不能以風(fēng)險(xiǎn)大、門(mén)檻高為由不開(kāi)放。如果真正從觀念上做到把國(guó)有資本和民間資本一視同仁，接下來(lái)就是應(yīng)當(dāng)出臺(tái)清晰、透明的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　民資行年內(nèi)或掛牌

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏認(rèn)為，應(yīng)該選取那些經(jīng)過(guò)數(shù)年市場(chǎng)考驗(yàn)、做得規(guī)范的小貸公司、擔(dān)保公司，升格為民營(yíng)銀行。因?yàn)椤斑@樣從審批來(lái)說(shuō)相對(duì)容易，風(fēng)險(xiǎn)比較小。而不是平地拔起式地捧幾個(gè)民企大老板組建銀行�！�

　　對(duì)于民營(yíng)銀行設(shè)立的資金門(mén)檻、股東要求等條件，郭田勇稱，監(jiān)管層還在討論之中，“不過(guò)，年內(nèi)應(yīng)該會(huì)至少設(shè)立一家有象征意義的民營(yíng)銀行�！�

　　對(duì)于政策放開(kāi)后首家民間資本發(fā)起的民營(yíng)銀行會(huì)在哪里落地，很多人不由自主地聯(lián)想到已經(jīng)獲批的三個(gè)金融改革試驗(yàn)區(qū)，在郭田勇看來(lái)，前海的主要任務(wù)是探索人民幣自由兌換，而對(duì)比泉州，溫州的民間資本風(fēng)險(xiǎn)較大，“跑路”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以泉州勝算的機(jī)會(huì)稍大一些。

　　中國(guó)民生銀行董事長(zhǎng)董文標(biāo)則在今年3月以全國(guó)政協(xié)委員的身份遞交了提案，他認(rèn)為，應(yīng)該推動(dòng)地方政府從地方性銀行中退出，將地方性銀行改造成真正的民營(yíng)銀行。�。ň┤A時(shí)報(bào)記者高晨 馬文婷）