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銜接養(yǎng)老保險(xiǎn)重在消除“多軌制”

2012-12-03 13:55     來源:中華工商時報(bào)     編輯:范樂

  近日,人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見,截至12月16日,《辦法》提出,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換,繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換,以繳費(fèi)是否滿15年為轉(zhuǎn)換界線。

  養(yǎng)老保險(xiǎn)造就的不公,長期以來,備受社會爭議。比如說,公職人員不繳養(yǎng)老保險(xiǎn),并且完全靠企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的養(yǎng)老基金墊付,即所謂的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”一直以來處于輿論的風(fēng)口浪尖之上;再者,新農(nóng)保每月只領(lǐng)60元(基數(shù))的制度,也讓農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)看起來“楚楚可憐”……可以看到,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按身份類別劃分的方法,造成了很大的不公。而人社部的擬將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換的做法,最大的價(jià)值意義就在于消除社會成員之間的身份差異。

  實(shí)際上,我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并非“雙軌制”,而是“多軌制”。以筆者的家庭為例,我的父母享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),在60歲之后,會享受到每月60元錢的養(yǎng)老補(bǔ)貼,我的妻子是教師,享受公職人員養(yǎng)老政策;我現(xiàn)在在一家國企工作,享受企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn);而我剛剛出生的女兒,正規(guī)算來是“城鎮(zhèn)居民”,若參保,只能是參保城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。我這樣一個簡單的家庭之中,就出現(xiàn)了四種不同的身份和養(yǎng)老制度——同在一個屋檐之下,身份卻有千差萬別,這著實(shí)讓人感覺到奇怪。

  身份的差異,是造就各種不公的源泉之一。消除身份上的差異,至少是削減不同身份之間的差異度,是當(dāng)下社保制度改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。我們有理由相信,將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換,能夠促進(jìn)社會的公平正義,能夠在一定程度上消除一些不公。

  但是,這僅僅是問題的一小部分。更要看到,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換,只是“局限的公平正義”。對于消除養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的身份差異,還有幾個問題不可回避。一是,公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn),也要與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)銜接。據(jù)了解,現(xiàn)在的養(yǎng)老金已經(jīng)虧空接近2億元,如果公職人員再不繳納養(yǎng)老金,過不了幾年,整個社會將會出現(xiàn)“無法養(yǎng)老”的情況。到那個時候,如果按照所謂的專家所講的“財(cái)政兜底”,既會影響通貨膨脹,也可能會造成更大的信任危機(jī)。

  二是,因?yàn)椤巴ね辍睙o法實(shí)現(xiàn),受職務(wù)高低、職稱高低、行業(yè)之間的收入影響,整個社會的養(yǎng)老金,也呈現(xiàn)出“高低不平”的狀態(tài)。這也是養(yǎng)老制度方面的嚴(yán)重不公。凡此種種不公,都應(yīng)該遲早消除。

  公平萬歲,“公平正義比陽光還要燦爛。”而讓整個社會變得更加公平正義,最基本的辦法就是在社保權(quán)利上消除因?yàn)樯矸莶町愒斐傻姆N種不公,讓所有公民的基本權(quán)利,不再因?yàn)閼艏⒐ぷ鳌⒙毞Q、職務(wù)而產(chǎn)生不公。只有這樣,小康社會才會全面建成,社會才能更加和諧。

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