國務院總理溫家寶28日主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)。會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，要求通過體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防范和化解金融風險能力明顯增強，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國金融改革提供經(jīng)驗。

　　有專家分析認為，接下來將出臺一系列針對溫州金融綜合改革試驗區(qū)的細則，未來兩三年內(nèi)，該模式或?qū)⒃谌珖�多地區(qū)推廣。

　　利好

　　《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》去年1月就已上報國務院，期間經(jīng)過多番修改，形成最終方案。其中，需要解決的問題之一就是小企業(yè)融資難。

　　近年來，溫州產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴重，民間借貸泡沫破滅凸顯大量資本投向虛擬經(jīng)濟。不少專家呼吁，小企業(yè)要走出困境，就應讓資金回歸實業(yè)，包括引導民間資金進入實體經(jīng)濟，規(guī)范民間融資。

　　在溫州市委書記陳德榮看來，溫州出現(xiàn)的經(jīng)濟金融問題，是溫州“兩多兩難”問題的集中體現(xiàn)，即民間資金多投資難、小微企業(yè)多融資難。究其根源，在于金融體制改革滯后，沒有建立起與民營經(jīng)濟發(fā)展相適應的地方金融體系。

　　國務院常務會議確定了溫州市金融綜合改革的十二項主要任務。其中，在解決小企業(yè)融資難的問題方面，一是制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系；二是發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，引導民間資金依法設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機構(gòu)。

　　央行行長周小川不久前表示，民間融資應該是經(jīng)濟的有益補充“民間融資的出現(xiàn)與整個經(jīng)濟環(huán)境有關(guān)，未來會更加注意民間融資信息上的優(yōu)勢，鼓勵其補充實體經(jīng)濟。同時，近年來十分活躍的民間融資雖然不計算在央行的社會融資總規(guī)模數(shù)據(jù)內(nèi)，但也希望民間融資對正規(guī)的金融部門業(yè)務起輔助作用。”

　　今年2月7日，人民銀行杭州中心支行出臺的《關(guān)于金融支持浙江省實體經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》提出，浙江省各金融機構(gòu)要把中小企業(yè)、小微企業(yè)的金融業(yè)務作為戰(zhàn)略重點，有效擴大實體經(jīng)濟社會融資總量，滿足實體經(jīng)濟多元化融資需求。

　　在金融機構(gòu)支持小企業(yè)方面，國務院常務會議在溫州市金融綜合改革的主要任務中要求：加快發(fā)展新型金融組織，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革，依法發(fā)起設立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行；深化地方金融機構(gòu)改革，鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業(yè)信貸專營機構(gòu)，支持金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)開展業(yè)務，推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改造。

　　在資本市場方面，會議要求：培育發(fā)展地方資本市場，依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易。

　　“這一系列政策表明，建立草根金融體系是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑。”國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，“從長遠來看，解決小企業(yè)融資難應該立足于制度建設，構(gòu)建和發(fā)展有中國特色的草根金融體系，提高城鄉(xiāng)金融服務能力，根本改善金融結(jié)構(gòu)失衡的局面。”

　　破解小企業(yè)融資難

　　研究開展個人境外直投試點

　　值得一提的是，在溫州市金融綜合改革試驗區(qū)的主要任務中，會議明確指出要研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。

　　有分析認為，這意味著，一度沉寂的溫州個人境外直接投資試點工作有望重啟。

　　北京大學經(jīng)濟學院教授曹和平認為，國家批準溫州研究開展個人境外直接投資試點，鼓勵個人到境外投資，這主要是放權(quán)的一種形式。國家應給出相應的保障，如果不出臺相應的保護政策，保障其投資的安全，那么將帶來很大的風險。

　　事實上，近兩年來，民營經(jīng)濟活躍的溫州一直試圖爭取在全國范圍內(nèi)率先開展個人境外直接投資試點。2010年1月，溫州市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局正式公布了《溫州市個人境外直接投資試點方案》(以下簡稱《試點方案》)，同時將該方案申報到國務院，并且還成立了由溫州市政府分管領(lǐng)導任組長的溫州市個人境外直接投資試點領(lǐng)導小組。最終，《試點方案》因“國家外匯管理部門提出異議”而暫緩實施。

　　此次，國務院常務會議要求研究開展個人境外直接投資試點，則表明溫州將有望作為個人境外直投的試驗區(qū)域之一，與上海、天津一起推進資本項目對外開放。溫州商務局人士認為，開展個人境外直接投資試點，建立規(guī)范化的個人境外直接投資渠道，既有利于加強對個人項下跨境資本流動管理，也有利于維護個人境外投資的合法權(quán)益，并提升境內(nèi)投資主體的國際競爭力。

　　交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示“允許個人境外直投符合國家逐步實現(xiàn)資本項目可兌換的改革意圖，投資于實體企業(yè)的規(guī)定亦有利于減小民資走出去的阻力；另一方面，也符合外匯儲備要‘藏匯于民’的方向。”

　　不過，也有業(yè)內(nèi)人士擔憂，溫州一旦開展個人境外直接投資會引發(fā)資本的瘋狂外逃。“在溫州開放境外直投，有可能全國的資金都通過這個出口向境外進行直投，因此，流向境外的數(shù)量可能比預想的要多。”財經(jīng)評論員葉檀指出。

　　建立風險防范機制

　　“未來金融改革需要不斷深化，因此，溫州金融綜合改革試驗區(qū)的設立可以說是應運而生。由于溫州是我國民間資本量較大、資金較為活躍的地區(qū)，同時溫州中小企業(yè)數(shù)量眾多，因此在引導民間融資、鼓勵金融機構(gòu)支持小企業(yè)以及開展資本項目開放的時候，也需要加強監(jiān)管，防范風險。”中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示。

　　有分析人士指出，建立草根金融體系的關(guān)鍵在于引導資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟，市場監(jiān)管是一方面。同樣在引導民間資本進入金融機構(gòu)和實體經(jīng)濟的同時，應該避免因食利趨勢加劇而進一步催生產(chǎn)業(yè)空心化和融資成本的提高。

　　針對溫州金融綜合改革試驗區(qū)的監(jiān)管方面，國務院常務會議則提出了三項主要任務，一是，加強社會信用體系建設，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，推動小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設，加強信用市場監(jiān)管；二是，完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險，建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，加強監(jiān)測預警；三是，建立金融綜合改革風險防范機制，清晰界定地方金融管理的職責邊界，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩(wěn)定的責任。

　　“接下來國務院將會出臺一系列針對溫州金融綜合改革試驗區(qū)的細則，并且未來兩三年內(nèi)，該模式或許將在全國多地區(qū)推廣。”郭田勇進一步表示。