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　　成都是四川建設國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的核心城市。進入“新常態(tài)、萬億級，再出發(fā)”新階段，成都如何在轉型升級的關鍵階段，以全面創(chuàng)新改革為契機，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能？

　　在市委十二屆六次全會上通過的《中共成都市委關于系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革 加快建設具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的決定》（以下簡稱《決定》），讓問號的背后，有了對標目標與實現路徑——成都將通過“三年率先突破”、“五年率先形成”的時間表，加快建設具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

　　關鍵詞：

　　1個目標“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經是成都的一張城市名片。加快建設具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，不僅有目標，還有三年、五年‘時間表’，目標、路徑清晰。”大邑縣委書記周道富有感而發(fā)。

　　三年率先突破，將“突破”些什么？據悉，我市將力爭通過三年努力，基本完成中央確定的改革試驗任務，集中破解創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制瓶頸，打通政產學研用協(xié)同創(chuàng)新、軍民深度融合創(chuàng)新通道取得率先突破，在知識產權、人才發(fā)展、金融支撐、開放合作等方面取得明顯進展。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革的長效機制初步建立，力爭率先形成一批可復制、可推廣的典型經驗，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，科技投入水平大幅提高，科技成果轉化明顯加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力顯著增強，創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型邁出實質性步伐。

　　五年率先形成，將“形成”什么？我市將力爭通過五年努力，在西部地區(qū)率先實現創(chuàng)新驅動引領型發(fā)展，形成以創(chuàng)新為主要引領的經濟體系和發(fā)展模式，加快建設國家創(chuàng)新型城市。五年為期，發(fā)展新動力率先形成、產業(yè)新優(yōu)勢率先形成、“雙創(chuàng)”新生態(tài)率先形成、人才新高地率先形成、開放新格局率先形成。

　　2條通道

　　建設具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，成都將打通“兩個通道”——增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，打通政產學研用協(xié)同創(chuàng)新通道；突破體制機制障礙，打通軍民深度融合創(chuàng)新通道。

　　“‘兩條通道’直指成都建設區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的‘轉化’梗阻，從城市轉型升級的頂層設計層面，‘兩條通道’正是成都科技創(chuàng)新融入經濟主陣地的破題之口�！笔锌萍季指本珠L丁小斌分析道。

　　打通的第一個“通道”是增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，打通政產學研用協(xié)同創(chuàng)新通道。在該方面，我市將通過強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位、健全校院地技術創(chuàng)新聯(lián)動機制、完善科技成果轉移轉化體系三大方面實現，構建政府引導、企業(yè)主體、校院協(xié)作、社會參與的政產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。

　　突破體制機制障礙，打通軍民深度融合創(chuàng)新通道，則是亟待破題的第二條“通道”。在此方面，成都將通過創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機制、搭建軍民融合創(chuàng)新平臺、培育軍民融合產業(yè)集群等三大方面實現，通過深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進軍民優(yōu)勢資源雙向流動、相互轉化，建立健全軍民融合的統(tǒng)籌協(xié)調機制，打造國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

　　3大抓手“剛剛閉幕的創(chuàng)交會上，金牛區(qū)啟動位于金牛環(huán)交大智慧城核心區(qū)的菁蓉創(chuàng)業(yè)廣場，清科集團、黑馬、光谷咖啡等已入駐，我們謀劃以項目為核心輻射帶動環(huán)交大智慧城及周邊區(qū)域發(fā)展�！痹诮鹋�區(qū)委副書記、區(qū)長唐華眼里，有著一幅遠景圖：到2020年，金牛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體面積達到200萬平方米，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體數量達到100個以上。

　　從“菁蓉匯”到“創(chuàng)交會”，成都“雙創(chuàng)”名片已成為城市新的名片。建具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展引擎，成都已確定三大抓手——深入實施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃、推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領先發(fā)展、推動成都科學城突破發(fā)展。

　　深入實施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃，我市將打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立政府推動、社會行動的創(chuàng)業(yè)活動開展機制，常態(tài)化開展“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”創(chuàng)業(yè)活動，提升菁蓉匯、菁蓉創(chuàng)享會、菁蓉訓練營三大平臺功能，高水平舉辦成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會等國內外知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，打造覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全要素、促進全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素流動和成果交易的品牌性盛會。

　　“推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領先發(fā)展，高新區(qū)正大力推動招才引智，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動，加速建設‘蓉創(chuàng)廣場’等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體�！背啥几咝聟^(qū)黨工委副書記、管委會主任范毅信心篤定。

　　打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展引擎，成都將推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領先發(fā)展，制定成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，在科技成果轉化、人才開發(fā)管理、科技金融結合等方面開展先行先試。推動成都科學城突破發(fā)展，我市將推動把成都科學城納入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設范圍和綿陽科技城政策覆蓋范圍，在成果轉化、財政金融、人才引進等領域開展改革試驗。

　　同時，推動多點競相發(fā)展，以金牛環(huán)交大智慧城、武侯磨子橋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、郫縣菁蓉創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)科技示范基地等創(chuàng)新驅動發(fā)展試點示范區(qū)為重點，加快形成層級分明、各具特色、互補銜接的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。

　　加快產業(yè)創(chuàng)新轉型，如何推動產業(yè)邁上中高端水平？我市將堅持優(yōu)化存量與培育增量并舉、質量提升與品牌建設并重，形成以先進制造業(yè)為先導、現代服務業(yè)為支撐、都市現代農業(yè)為基礎的現代產業(yè)發(fā)展體系。具體實施路徑將推動制造業(yè)轉型升級、推動服務業(yè)優(yōu)化提升、推動現代農業(yè)集約發(fā)展，以及實施“互聯(lián)網+”行動計劃。

　　4大戰(zhàn)略“知識產權是國際創(chuàng)新語言，我們打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的視野是‘國際’，實施知識產權戰(zhàn)略，不僅強‘保護’，同時注重‘轉化’，也就是深層次思考知識產權如何高效轉化、如何提升國際化創(chuàng)新環(huán)境�！倍⌒”蠓治龅�。根據《決定》，促進知識產權轉化運用，我市將開展知識產權資產證券化試點，探索設立成都知識產權交易所，同時加大知識產權保護和管理力度，推動設立成都知識產權法院。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人才為先。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我市將推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。根據《決定》，我市將改進人才評價方式，對從事基礎和前沿技術研究、應用研究、成果轉化等人員建立分類評價制度，積極探索第三方專業(yè)機構評價人才機制。同時，推動開展技術移民和投資移民、優(yōu)秀留學生畢業(yè)后在蓉就業(yè)等試點。

　　實施金融支撐戰(zhàn)略，我市將建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導機制，設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，擴大創(chuàng)業(yè)投資風險補償基金規(guī)模，建立早期創(chuàng)投獎勵和風險補償政策。同時，放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術企業(yè)的條件限制，擴大享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍。

　　實施開放合作戰(zhàn)略，成都的視野，從成都到西部，再向全球；從成德綿“抱團”發(fā)展，到全球化協(xié)同創(chuàng)新。

　　建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，成都將加快構建以成都為核心的成德綿協(xié)同創(chuàng)新共同體，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和綿陽科技城軍民融合發(fā)展等先行先試政策在成德綿共通共用。瞄準全球，成都將引進全球創(chuàng)新資源，規(guī)劃建設國家級中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中德產業(yè)園，加強中法成都生態(tài)園、中德中小企業(yè)合作園等重點國際產業(yè)園區(qū)建設，爭創(chuàng)內陸自由貿易試驗區(qū)，建立與國際接軌的市場規(guī)則體系。

　　5大保障“組織、政策、法治、服務、輿論保障等五大方面，構建了成都加快建設具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障支撐�！笔锌茀f(xié)黨組書記蔡曉軍分析，我市將從五大保障方面，加快建設具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

　　強化組織保障，我市將把創(chuàng)新驅動發(fā)展擺在核心戰(zhàn)略位置，建立一級抓一級、層層抓落實的目標責任制，同時，建立市級層面的系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗領導小組，統(tǒng)籌資金、人力、政策等創(chuàng)新要素配置，系統(tǒng)部署推進改革試驗工作。強化政策保障，我市將完善支持全面創(chuàng)新改革的政策體系，創(chuàng)新支持方式，拓寬支持范圍，加強政策協(xié)同，支持和允許改革試驗過程中試錯、容錯和糾錯。強化法治保障，我市將推動促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才發(fā)展、知識產權保護、科技成果轉化等地方性法規(guī)建設，完善全面創(chuàng)新改革試驗試錯免責制度，維護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體合法權益。強化服務保障，縱深推進簡政放權、放管結合和政府職能轉變，推進依法行政，優(yōu)化政務服務流程，實行負面清單、權力清單、責任清單管理，深化行政審批、商事制度等改革。強化輿論保障，讓全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)、創(chuàng)意創(chuàng)造源泉充分涌流。

　　A

　　怎樣才是具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心？

　　——在西部地區(qū)率先實現創(chuàng)新驅動引領型發(fā)展，形成以創(chuàng)新為主要引領的經濟體系和發(fā)展模式，加快建設國家創(chuàng)新型城市；

　　——發(fā)展新動力率先形成。強化研究開發(fā)，全社會研究與開發(fā)費用（R&D）占比大幅提高，勞動生產率和資源配置效率明顯提高，經濟增長更多依靠人力資本質量和科技進步，發(fā)展動力從主要依靠要素和投資拉動轉向創(chuàng)新驅動；

　　——產業(yè)新優(yōu)勢率先形成，產業(yè)發(fā)展邁上中高端，高新技術產業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重、戰(zhàn)略性新興產業(yè)占工業(yè)比重顯著提高，形成一批具有國際影響力、擁有自主知識產權的創(chuàng)新性企業(yè)和高端產業(yè)集群；

　　——“雙創(chuàng)”新生態(tài)率先形成，建立大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和政策體系，搭建若干更具示范和帶動作用的創(chuàng)新改革平臺，形成勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍；

　　——人才新高地率先形成，建立更具競爭力的人才聚集制度和更具靈活性的人才管理機制，形成導向鮮明、激勵有效、科學規(guī)范的人才培養(yǎng)、引進和使用模式，人才結構更加優(yōu)化，培育形成規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍；

　　——開放新格局率先形成，建立深度融合的開放創(chuàng)新體制機制，形成更加開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、更加靈活的開放合作模式，有效融入全球創(chuàng)新體系，建設立足西部、服務全國、面向全球的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集散地，成為參與國際科技創(chuàng)新合作和全球新網絡的重要節(jié)點。

　　B

　　建設“時間表”

　　三年率先突破

　　1、基本完成中央確定的改革試驗任務

　　2、集中破解創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制瓶頸

　　3、打通政產學研用協(xié)同創(chuàng)新、軍民深度融合創(chuàng)新通道取得率先突破

　　4、在知識產權、人才發(fā)展、金融支撐、開放合作等方面取得明顯進展

　　5、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革的長效機制初步建立

　　6、力爭率先形成一批可復制、可推廣的典型經驗

　　7、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化

　　8、科技投入水平大幅提高

　　9、科技成果轉化明顯加快

　　10、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力顯著增強

　　11、創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型邁出實質性步伐

　　五年率先形成

　　1、發(fā)展新動力率先形成

　　2、產業(yè)新優(yōu)勢率先形成

　　3、“雙創(chuàng)”新生態(tài)率先形成

　　4、人才新高地率先形成

　　5、開放新格局率先形成

　　C

　　建設主要途徑

　　建設具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，成都將打通“兩個通道”——增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，打通政產學研用協(xié)同創(chuàng)新通道；突破體制機制障礙，打通軍民深度融合創(chuàng)新通道。

　　一、打通政產學研用協(xié)同創(chuàng)新通道

　　1、強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位

　　2、健全校院地技術創(chuàng)新聯(lián)動機制

　　3、完善科技成果轉移轉化體系

　　二、打通軍民深度融合創(chuàng)新通道

　　1、創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機制

　　2、搭建軍民融合創(chuàng)新平臺

　　3、培育軍民融合產業(yè)集群

　　D

　　產業(yè)升級

　　加快產業(yè)創(chuàng)新轉型，推動產業(yè)邁上中高端水平

　　1、推動制造業(yè)轉型升級

　　2、推動服務業(yè)優(yōu)化提升

　　3、推動現代農業(yè)集約發(fā)展

　　4、實施“互聯(lián)網+”行動計劃

　　E

　　四大戰(zhàn)略

　　一、實施知識產權戰(zhàn)略，維護市場公平競爭環(huán)境

　　1、完善知識產權創(chuàng)造和運用機制

　　2、加大知識產權保護和管理力度

　　二、實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力

　　1、健全人才評價和激勵機制

　　2、加大人才引進和培養(yǎng)力度

　　3、促進人才自由合理流動

　　三、實施金融支撐戰(zhàn)略，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持

　　1、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導機制

　　2、健全金融產品和服務機制

　　3、完善多層次資本市場體系

　　四、實施開放合作戰(zhàn)略，加速融入全球創(chuàng)新網絡

　　1、建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制

　　2、積極引進全球創(chuàng)新資源

　　3、支持優(yōu)勢企業(yè)開放合作

　　F

　　平臺建設

　　加快載體平臺建設，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展引擎

　　1、深入實施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃

　　2、推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領先發(fā)展

　　3、推動成都科學城突破發(fā)展

　　4、推動多點競相發(fā)展

　　G

　　五大保障

　　強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

　　1、強化組織保障

　　2、強化政策保障

　　3、強化法治保障

　　4、強化服務保障

　　5、強化輿論保障

　　本報特別報道組記者 繆琴 胡清 徐璨 楊彩華 侯初初 華露艷 王伶雅 李霞 李凌翌