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第四屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽生物醫(yī)藥行業(yè)總決賽現(xiàn)場(chǎng)。（資料圖片）

參賽選手現(xiàn)場(chǎng)陳述。（資料圖片）

　　10月12日，第四屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽生物醫(yī)藥行業(yè)總決賽在京落幕。經(jīng)過激烈比拼，浙江諾爾康神經(jīng)電子科技股份有限公司及重慶文理新藥創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)從210支入圍隊(duì)伍中脫穎而出，分別摘得企業(yè)組及團(tuán)隊(duì)組桂冠。

　　中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽是全國最高規(guī)格的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事。本屆大賽分新材料、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等7個(gè)領(lǐng)域分別進(jìn)行，自今年4月份啟動(dòng)以來，得到了全國各地創(chuàng)業(yè)者的踴躍參與，總報(bào)名數(shù)量達(dá)27000多個(gè)，地區(qū)賽場(chǎng)遍布大江南北，創(chuàng)業(yè)熱情激蕩全國各地。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳前不久印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》提出，營(yíng)造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與潛力。各民主黨派和全國政協(xié)委員們也傾注大量心血調(diào)研思考，提出了不少有價(jià)值的意見和建議。

　　釋放各類人才的創(chuàng)業(yè)激情

　　歸國留學(xué)人員是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。近年來，國內(nèi)多地大力實(shí)施人才國際化戰(zhàn)略，著力打造海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，取得了突出的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年末，歸國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)144.5萬人，他們?cè)诟鞯亻_展科技創(chuàng)新活動(dòng)，積極創(chuàng)辦科技型企業(yè)，為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　致公黨中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海外人才回國發(fā)展的環(huán)境在不斷優(yōu)化，但一些問題依然困擾著海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，制約著他們的創(chuàng)新熱情。如在相當(dāng)部分專利侵權(quán)案中，出現(xiàn)贏了官司輸了錢的現(xiàn)象，侵權(quán)人有恃無恐，“山寨”現(xiàn)象盛行，歸國留學(xué)人員的研發(fā)積極性受到嚴(yán)重挫傷。致公黨中央建議進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新法治環(huán)境，建立與國際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步支持留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　科技人員兼職創(chuàng)業(yè)是激活人才資源、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的重要途徑。改革開放以來，國家和地方政府一直采取鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，催生了一批知名企業(yè)。但目前我國科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策不協(xié)調(diào)等問題一定程度束縛了科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　成岳沖委員建議充分尊重科技人員的崗位特點(diǎn)，正確處理好科技人員本職工作與兼職創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)系，不走極端，不因個(gè)別違規(guī)案例而放棄總體鼓勵(lì)導(dǎo)向，在確保隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下充分激發(fā)活力，真正做到“創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬”。各地各部門出臺(tái)的政策要與法律保持一致，允許高校院所科技人員利用自己的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)特長(zhǎng)從事兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，讓兼職創(chuàng)業(yè)合法化，打消科技人員的后顧之憂。

　　2014年12月，教育部發(fā)布《關(guān)于做好2015年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，明確支持大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。蔡建國委員認(rèn)為，現(xiàn)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率不高，應(yīng)該繼續(xù)著力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，給充滿創(chuàng)業(yè)熱忱又極具學(xué)習(xí)能力的大學(xué)生提供具有實(shí)效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。他建議國家對(duì)大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的支持，不應(yīng)只停留在政策層面，要出臺(tái)一系列嚴(yán)格、明確的與社會(huì)、學(xué)校及大學(xué)生相對(duì)接的扶持措施。

　　推動(dòng)科技成果迅速轉(zhuǎn)化

　　促進(jìn)科技成果充分轉(zhuǎn)化，對(duì)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、解放更具活力的科技生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有十分重要的意義。然而數(shù)據(jù)顯示，我國高校科技成果轉(zhuǎn)化率不足10%，多數(shù)科技成果一旦完成就束之高閣。李鈾委員說，我國高校科技成果轉(zhuǎn)化水平過低，是多年來各方高度重視但又難以解決的痼疾，其重要原因在于科技成果管理制度明顯滯后，嚴(yán)重制約了科技成果的轉(zhuǎn)化。

　　據(jù)悉，現(xiàn)行高校科技成果管理制度的核心是強(qiáng)調(diào)高校科技成果的國有資產(chǎn)性質(zhì)，以“國有資產(chǎn)保值增值”為宗旨，在制度設(shè)計(jì)上重視防止“國有資產(chǎn)流失”，難以調(diào)動(dòng)科技成果完成人和轉(zhuǎn)化人的積極性，影響了科技成果的轉(zhuǎn)化時(shí)效。

　　李鈾建議，按照“下放處置權(quán)、擴(kuò)大收益權(quán)”的思路，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家、高校和科研人員“多贏”。在保證高校科技成果所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，把科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)都下放給高校，鼓勵(lì)職務(wù)發(fā)明人更多采取作價(jià)入股方式轉(zhuǎn)化成果，支持高校科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技企業(yè)，調(diào)動(dòng)一批既有技術(shù)背景、又懂市場(chǎng)運(yùn)作和科技管理的教師積極投身科技成果的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。

　　大多科研人員創(chuàng)業(yè)時(shí)處于無廠房、無設(shè)備、無資金狀態(tài)，他們往往選擇以知識(shí)、技術(shù)等非貨幣性資產(chǎn)投資入股，與其他創(chuàng)業(yè)者一起打拼。但目前的稅收政策要求對(duì)此增收個(gè)人所得稅，對(duì)科研人員造成極大的負(fù)擔(dān)。成岳沖建議對(duì)科研人員以知識(shí)、技術(shù)等非貨幣性資產(chǎn)評(píng)估增值投資入股的，暫不征收個(gè)人所得稅，在投資收回、轉(zhuǎn)讓或清算股權(quán)時(shí)如有所得，再按規(guī)定征收個(gè)人所得稅，以此全力支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽也是一個(gè)成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。科技部火炬中心孵化器處調(diào)研員隋志強(qiáng)說，舉辦這個(gè)大賽，就是為了讓科學(xué)家在創(chuàng)業(yè)的路上找到跟資本結(jié)合的一條路。從比賽情況看，參賽隊(duì)伍有創(chuàng)新的成果，又有創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，他們已經(jīng)把科技成果很好地轉(zhuǎn)化成商業(yè)成果了。

　　更好發(fā)揮政府作用

　　錢穎一委員認(rèn)為，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新本質(zhì)上是“草根活動(dòng)”，應(yīng)該依靠民間力量、依靠市場(chǎng)機(jī)制，但是必須認(rèn)識(shí)到，政府的作用也非常重要。如何更好地發(fā)揮政府作用，并在此中實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)化，形成服務(wù)型政府，至關(guān)重要。

　　胡揚(yáng)等多名委員與國際物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽“iCAN”和國內(nèi)最大的創(chuàng)業(yè)組織“黑馬會(huì)”一起利用微信平臺(tái)對(duì)來自全國各地的300多位創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行了訪談，收集到數(shù)百條意見和建議。訪談發(fā)現(xiàn)，稅收和社保負(fù)擔(dān)過重，是國家政策中最打擊初創(chuàng)公司的因素；政府管理流程過于復(fù)雜，是國家政策給初創(chuàng)公司帶來的最大煩惱；政府補(bǔ)貼不公平不透明，不能惠及更多企業(yè)，是國家政策最打擊初創(chuàng)公司積極性的因素。胡揚(yáng)等委員建議進(jìn)一步健全政策服務(wù)體系，更好地支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　施耀忠委員認(rèn)為，政府要給市場(chǎng)和民間留出足夠空間，首先要明確政府不應(yīng)該做什么。他建議加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，推行政府權(quán)力清單制度，全面梳理行政權(quán)力，明確依法行使的職權(quán)范圍，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。要繼續(xù)探索實(shí)行負(fù)面清單制度，給市場(chǎng)在更大范圍內(nèi)發(fā)揮決定性作用留下空間，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　錢穎一指出，政府要?jiǎng)?chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境和創(chuàng)業(yè)友好的監(jiān)管環(huán)境。這就需要清除一批不適用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法規(guī)并根據(jù)需要建立新的法規(guī)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新技術(shù)對(duì)“中介”產(chǎn)業(yè)和一些服務(wù)業(yè)的直接沖擊最大，比如金融、商業(yè)、新聞、教育等行業(yè)，政府需要盡快廢除一批舊法規(guī)，破除約束，切實(shí)為互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)等新型行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境。在一些傳統(tǒng)行業(yè)比如出租車、酒店行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也帶來了過去不可能的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，這對(duì)傳統(tǒng)的行業(yè)管制也提出了挑戰(zhàn)。政府要適應(yīng)新形勢(shì)，制定新法規(guī)，確保執(zhí)行監(jiān)管到位。

　　（本報(bào)記者 周洪雙）